哈萨克斯坦反恐安全简报

一、哈萨克斯坦安全形势简况

哈萨克斯坦内务部称，最近五年哈境内犯罪率呈持续下降趋势。哈方2018年统计数据显示，哈境内超严重、严重、中等和轻微程度的犯罪率分别下降12%、22%、66%和10%。抢劫犯罪下降14%、偷窃犯罪下降6%、袭击犯罪下降15%、流氓犯罪下降23%。此外，街头犯罪率降低2%、醉酒犯罪率降低10%，青少年犯罪率降低6%。就各地区而言，阿拉木图市犯罪率高于全国平均水平，其他犯罪率较高的地区包括阿斯塔纳市、库斯塔奈州、西哈州、阿克莫拉州、阿克纠宾州。

总体而言，哈安全部门及时有效地控制了全国恐怖主义蔓延的趋势，但哈萨克斯坦安全形势并不乐观：宗教极端势力在西部南部贫困地区有所抬头；哈萨克斯坦恐怖组织与境外恐怖组织联系渐密切，出现以哈族为主体的恐怖组织；极端组织的政治化倾向愈发明显；恐怖组织成员趋于年轻化，独狼袭击增多；毒品走私频发，多为恐怖组织提供资金支持。

二、哈萨克斯坦主要安全威胁

2015年哈萨克斯坦国家安全委员会认定19个恐怖组织：“基地”组织；安萨尔联盟；奥姆真理教；土耳其灰狼党；穆兄会；塔利班；中亚圣战者联盟；东突厥斯坦伊斯兰党；突厥斯坦伊斯兰党；乌兹别克斯坦伊斯兰运动；库尔德工人党；虔诚军；科威特社会变革协会；东突厥斯坦解放组织；哈里发战士；伊斯兰解放党（伊扎布特）；信仰共和统一协会；非政治社会运动；Ат-такфир уаль-хиджра。

目前哈境内的极端主义恐怖活动主要活跃在以西哈萨克斯坦州为代表的西部地区（涵盖西哈州、阿特劳州、曼吉斯套州与阿克托别州）和以南哈州为代表的南部地区（包括南哈州、阿拉木图州（市）与江布尔州），其中哈萨克斯坦西部地区的极端恐怖组织数量最多。

1、哈东部地区（阿拉木图州和市、巴尔喀什和东哈州等）出现恐怖袭击风险较大。

哈东部地区经济发达，就业水平较好，治安力量较强，恶性治安案件发生可能性不大。但是由于近年来，阿拉木图地区已经出现多起既遂和未遂恐怖案件，且呈现出专业化、集团化和国际化的特点，预计该地区反恐风险短时内难以降低。

2、哈西部和南部地区（阿克托别、南哈州等）主要面临的是出现群体性骚乱或严重刑事案件的风险。

由于哈萨克经济受到油价拖累，就业长期低迷，依赖石油资源的西部地区社会矛盾格外尖锐。哈政府在收入分配和就业援助方面的政策难以改善，而该地区主要由分离倾向较大的乌兹别克族和哈萨克小玉兹部落构成，这些群体在过去哈经济发展中逐渐处于下风，对政府不满情绪较大。

此外，该地区与乌兹别克和阿塞拜疆存在较多的非法贸易，一直是哈武器管控的盲点，因此恶性刑事案件频繁在该地区发生。哈在该地区的安全机构设置明显不足，只配属了一个地区区域中队，内部部门机构设置也少于东部地区。该地区发生恶性刑事案件的可能性较大。

三、哈萨克斯坦反恐措施

自2013年以来，哈萨克斯坦成功制止了38起恐怖主义活动，成功对755名潜在的极端主义分子进行了思想转化，使384名就读于境外不良宗教学校的大学生返回国内。已有125名哈萨克斯坦公民从叙利亚和伊拉克回国。其中，57名从战场返回的人员被审判，其余人员都处于监控之下。这些归国人员现多数仍执迷于极端主义思想，目前政府正在对他们进行心理康复等工作。

2016年哈安全机构共制止12起恐怖袭击，共182名哈萨克斯坦人涉嫌恐怖犯罪被起诉。此外，3名哈萨克斯坦人因资助国际恐怖组织被判刑，另有5名外国极端分子被哈安全机构逮捕并被移交给其他国家。2016年，哈政府明显加强了阿斯塔纳和阿拉木图两大都市的反恐工作，在11月和12月，哈政府分别在阿斯塔纳和阿拉木图举行了反恐演习，主导演习的是内务部的城市反恐指挥中心。12月，哈萨克议会通过了《抵御极端主义和恐怖主义相关的法律修订和补充》，决定采取更加严格的武器管控、外国人管理和通讯设备备案制度。

2016年9月，哈政府总理马西莫夫转任国家安全委员会主席，他上任后，加快了安全部门数字和化学等高新技术装备的采购，并开始着手编制犯罪地图等数据库，以从技术上提高哈反恐能力，哈反恐成绩显著，2017年哈萨克斯坦共发生刑事案件31.64万件，犯罪率1.75%，同比减少1.46%。2018年3月17日哈萨克斯坦政府出台《2018-2022年打击宗教极端主义和恐怖主义国家规划》，根据规划，哈萨克斯坦未来将实施80多项举措，拨款逾8.4亿美元，这些资金将被用于为相关执法部门提供现代化武器装备，组织开展反恐行动，提高执法人员业务水平等。