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全球反恐动态
1、缅甸军警加强边境联合防卫
2、塔利班武装分子释放大部分被劫持人质
3、美军空袭索马里“青年党”武装分子
4、俄罗斯军队在叙利亚共击毙超过8.6万恐怖分子
5、欧盟加强网络安全监管
反恐评论
1、西班牙反恐任重道远
2、塔利班将首赴俄罗斯参加和平谈判
智库研究
1、中东失败国家的挑战（上）
全球反恐动态
1、缅甸军警加强边境联合防卫
近日，缅甸若开邦警方接获情报信息称，若开邦边境孟都等地区有恐怖分子在活动，为此孟都镇区和布迪当镇区增加了近1000名警员，加强安全防卫工作。此外，孟都镇边境沿线地区，也增设了160多个边防警察哨所，实兑和其它镇区的警方向军方申请了支援，军警联合开展巡防工作。
二级警监昂咩莫表示，至于军警巡防工作，初步计划将持续至8月底，但如有需要，后面几个月也会执行，直至相关恐袭的事态平息下来。
据了解，7月内，包括在实兑镇孟加拉裔难民营及其它镇区在内，警方共收缴了自制枪支30多支。2017年8月25日，孟都镇30多个警察哨所，遭ARSA发动了恐怖袭击，至近期恐怖袭击即将满一年。
2、塔利班武装分子释放大部分被劫持人质
据《明镜》周刊消息，阿富汗塔利班武装分子已经释放了大部分人质，仍有20多人未被释放。本月20日上午，塔利班武装分子在阿富汗北部地区劫持了3辆公共汽车，并绑架了165人。昆都士省汗阿巴德区警察局局长阿卜杜勒•萨希尔说，当地时间周一下午，有144人被塔利班释放的人质到达该地区，还有21名人质继续掌握在塔利班手中。其中十几人可能是安全部队，其他人身份不详。
3、美军空袭索马里“青年党”武装分子
美军非洲司令部22日发表声明说，美军21日在索马里南部对极端组织“青年党”目标实施空袭，打死该组织2名武装分子。
声明表示，此次空袭是在索马里联邦政府的协调下进行的，空袭目标位于索南部港口城市基斯马尤东北约46公里的区域。美军将继续与非盟驻索马里特派团和索马里安全部队合作，打击恐怖分子及其庇护所和训练营地。
索马里“青年党”是与“基地”组织有关联的极端组织，近年来在索马里及其邻国多次发动恐怖袭击。
4、俄罗斯军队在叙利亚共击毙超过8.6万恐怖分子
据俄罗斯国防部消息，俄罗斯军队在叙利亚共击毙逾8.6万恐怖分子和830名匪帮头目,此外,俄罗斯舰船和潜艇使用“口径”巡航导弹对恐怖分子在叙阵地实施了100次打击。
俄军在叙行动期间，叙利亚政府军收复了96.5%的土地，最初他们只控制8%的土地。超过6.3万俄军官兵获得在叙作战经验，其中包括434名将军和约2.6万名军官。
叙利亚武装冲突从2011年3月爆发以来，约22万叙利亚人死亡。应叙利亚总统阿萨德请求，俄罗斯自2015年9月30日开始空袭叙利亚恐怖分子设施。在俄罗斯的支持下大马士革扭转了局势。
5、欧盟加强网络安全监管
据《金融时报》消息，欧盟已对科技公司从网站上移除恐怖主义内容的缓慢进程失去耐心，计划对此制定更严格的法规。
消息称，欧盟原本要求科技公司自主地删除网站上涉及恐怖主义宣传和极端主义暴力的内容，但如今欧盟将放弃这项策略并有意加大打击力度，计划在下个月发布相关条例草案，对违规内容发布后1小时内没有将之删除的企业进行罚款。
欧盟安全专员朱利安•金对外媒表示，我们没有看到科技公司在清除网站恐怖主义内容上取得足够的进展，欧盟下一步将采取更强有力的行动以更好地保护我们的公民。外媒评论称，社交媒体网站已成为恐怖分子宣传极端思想和招募成员的常用渠道。科技公司应及时删除互联网上发布的仇恨极端言论，并查封相关帐户。
据报道，欧盟和其他政治机构一直要求互联网公司在打击恐怖主义方面负更多责任。2017年，互联网公司签署了一份由欧盟制定的行为规范，承诺在发布24小时内删除不当内容。
今年3月，欧盟又提出一系列新措施，强烈建议社交平台遵守，以制止恐怖主义内容的传播。一些欧洲政府不断给社交媒体公司施压，要求采取更多行动，删除包括与恐怖组织ISS有关的内容，及煽动暴力和极端主义的个人言语。
欧盟《数字条例》执委会委员安德鲁斯•安西普在声明中表示：“虽然有几个平台比以前删除了更多的非法内容，但我们仍需要对恐怖主义宣传和其他非法内容做出更快反应。
反恐评论
1、西班牙反恐任重道远
去年8月17日发生在巴塞罗那的恐袭事件共造成16人死亡，上百人受伤，这是西班牙自2004年马德里爆炸案后发生的最严重的恐怖袭击事件。事件发生后，西班牙政府加强了在旅游景点和体育场馆等地的安全措施，在人群密集的公共场所，巡逻警察的数量明显增多。马德里、巴塞罗那等大城市的广场和步行街等地区也设置了更多路障，专门用来拦截卡车等大型车辆，一些城市还禁止大型车辆在人群较为密集的重要节日出行。
近期，随着大量非法移民和难民的涌入，西班牙反恐预警级别一直停留在高风险的4级，安全形势不容乐观。西班牙国家安全局近期发布报告称，未来数月可能会有上百名外国恐怖分子潜入西班牙。目前，西班牙已关押134名与极端组织有联系的嫌疑人，此外118名有极端主义倾向的在押人员处于政府特别监管之下。许多极端分子即将刑满释放，如何监管这些人对西班牙构成新的挑战。
欧洲刑警组织表示，尽管去年欧洲恐怖袭击遇难者数量比2016年有所下降，但恐怖主义对于西班牙等欧洲国家仍构成巨大威胁。当地媒体指出，恐袭事件暴露出西班牙监管和法律体系的一些漏洞：数名青年可以在短时间内购买到足够的材料制造上百公斤的炸药，并成功实施了恐怖活动，而所有这些过程都未被当局察觉。
目前，西班牙政府制定的许多打击恐怖活动的举措尚未完全落实到位，执行较为迟缓。政府提出加强对信息的监管，但是配备的信息分析人员却不足。此外，警方和司法部门间信息共享和协调机制也有待进一步优化。如马德里爆炸案后，政府要求所有办理电话业务的人员都进行实名登记，但巴塞罗那恐袭事件的嫌疑人却用假身份成功办理了电话卡。
尽管欧洲各国在共同打击恐怖主义问题上取得了积极进展，但各国反恐部门的信息和情报交流依然不够顺畅，反恐行动不够协调。西班牙和欧洲国家间仍需加大反恐合作力度。
2、塔利班将首赴俄罗斯参加和平谈判
据“今日俄罗斯”8月20日报道，塔利班代表团将于下个月前往莫斯科参加和平对话，同时包括俄罗斯、中国、阿富汗、巴基斯坦以及伊朗等十几个国家和团体也将参加。
美国国务院本周二（21日）表示， 他们支持由阿富汗人领导的阿富汗和平解决方案的倡议，他们认为，这次会议不太可能在这方面取得任何进展，他们不会参加本次在莫斯科举行的对话。
据英国卫报8月22日报道，美国一直指责俄罗斯支持阿富汗塔利班组织，但是俄罗斯一直否认此事。俄罗斯方面称他们与阿富汗塔利班进行接触是为了保证国家安全。
塔利班方面没有发表正式评论，不过该组织的一名高级成员向美联社证实，他们将“为了在阿富汗寻找和平”而派遣一个代表团前往巴基斯坦和中国等地，取得他们的信任，并解决他们关切的问题”。
在前往莫斯科之前，塔利班还进行了一系列其他外交活动。最近几个月，塔利班派方面代表团访问了乌兹别克斯坦和印度尼西亚，并在卡塔尔与美国外交官举行了会谈。
据新华社报道，此前，塔利班拒绝与阿富汗政府谈判，他们不承认阿富汗当局，并谴责阿富汗政府是美国傀儡，坚称他们只会直接与美国人来斡旋和平。这次在莫斯科举行的对话可能为阿富汗现政府和塔利班高级领导人提供一个难得的直接交流平台。
今日俄罗斯网站8月21日报道，据当地警方称，当天早些时候，塔利班向喀布尔市中心总统府位置发射了大量火箭弹，不过此次袭击并没有造成人员伤亡。“今日俄罗斯”认为，近期的一系列攻势是塔利班用军事实力逼迫各方走到谈判桌前的一种尝试。
阿富汗和伊拉克问题专家戴维斯认为：塔利班有耐心等待，他们似乎在试图施加更大的压力，迫使美国实际上就撤军问题与他们进行谈判。
此前据纽约时报消息，特朗已指示高级外交官员谋求与阿富汗塔利班组织“直接谈判”，这是美国对阿富汗政策的重大转变，体现特朗普希望结束长达17年阿富汗战争的决心。
据路特社报道，美官员指出，特朗普对阿富汗的缓慢进展越来越不耐烦。美国中期选举将至，“结束阿富汗战争”是特朗普主要的竞选承诺之一，同时多次民调显示大多数美国人反对和厌倦持续17年的阿富汗战争，如果能够兑现承诺无疑将会大幅提升民意支持有利于中期选情。
《金融时报》评论称，中国愿意直接与塔利班谈判，而不仅仅是在美国或阿富汗主导的谈判中进行调解，凸显中国正越来越多地参与南亚和中亚的地缘政治。
《环球时报》评论称，中国不可能取代美国，对阿富汗和平进程大包大揽，中国的军事能力和政治影响力还不足以承担这样的责任。大多数中国学者认为，中国更适合为阿富汗冲突各方搭建谈判平台，在他们之间穿针引线。中国一直主张“阿人治阿”“阿人主导”，我们并不想当阿富汗进程的主导者。
智库研究
1、中东失败国家的挑战（上）
2018年中东论坛春季刊 第25卷第2期
作者简介：柯比•迈克尔是特拉维夫大学国家安全研究所的高级研究员，著有16本书和专著以及50多篇学术论文。古赞斯基是国家安全局的研究员，曾在总理办公室的国家安全委员会任职。文章选自他们的书《走向失败国家之路的阿拉伯世界》
以色列总理内塔尼亚胡最近在一家英国智库表示, 讨论建立巴勒斯坦国之前, 有必要统筹考虑中东过去几年发生的事情包括崩溃的区域秩序，以及随之而来的失败国家的扩散。现在是时候重新评估我们拥有的主权和不受约束的主权现代模式是否适用于世界各地。
内塔尼亚胡对持续动荡的阿拉伯世界表示深深的担忧,尽管所谓的“阿拉伯之春”推翻了一些现有政权, 并以可怕的人力和物力代价破坏了几个国家的稳定。但他们也对建立在领土民族国家基础上的长达百年的阿拉伯体系提出了质疑, 把许多这些政治实体变成了“失败国家”。巴勒斯坦权力机构也是一个失败的政治实体。巴勒斯坦国是否会更好呢？
根据联合国的定义，“失败国家”指缺少或者根本没有能力为公民提供基本安全保障的政治实体。这些国家至少有三个主要缺陷: 一个是缺少合法性；软弱的政府, 无法垄断暴力;极端的政治和社会分裂;严重的经济疲软。此外，民族和国家之间缺乏认同感, 特别是当各民族或族裔群体渴望独立或认为自己属于邻国时。这一现象在当代中东尤为突出, 在那里, 一战结束后的奥斯曼帝国被人为的划分为不同国家，不同种族群体、相互竞争的宗教，不同语言的人在聚一起。
美国政治科学家威廉•扎尔曼认为, 在大多数情况下, 国家失败的过程是渐进和长期的, 而不是突然的, 如政变或叛乱。他指出, 那些遭受内部分裂的国家 (主要是由于身份，政治，宗教、族裔等) ，同时国家机构软弱或不起作用的就有可能成为失败的国家。在这种情况下, 失败在一种恶性循环中加剧。国家机构的软弱又强化了分裂, 反过来进一步削弱了其合法性。
过去20年表明, 今天的大多数积极冲突, 包括国际恐怖主义, 大都是失败国家造成的, 它们要么无法控制国内动荡蔓延到其边界之外, 要么蓄意向外输出动乱, 以减少国内的威胁。换言之, 在失败的国家发展的危机也会损害其周围环境: 它们是人道主义危机、流离失所者和难民的最大制造者;它们危及邻国的政权稳定;它们使人们能够获得从瘫痪的军事设施中窃取的尖端武器,并为极端主义和恐怖组织的到来提供肥沃的土壤。就中东而言, 它们鼓励西方国家穆斯林群体搞颠覆活动, 这将会破坏这些国家的社会秩序。
这些影响具有全球性，尤其是因为国际社会在干预失败国家、镇压其境内活动叛军和支持民族国家及区域体系稳定的能力有限。这些限制源于缺乏干预冲突地区所需的政治意愿；维持和平特派团和国家建设特派团在冲突地区难以协同工作，这甚至可能使局势恶化。难怪美国历届政府都将失败国家问题视为对国家安全利益的严重威胁。
失败的阿拉伯国家
根据失败国家的和平指数，有33个国家被定义为“脆弱”或“处于崩溃的高级过程中”。大多数处于最严重失败阶段的国家都是穆斯林占多数，位于撒哈拉以南的非洲地区。2015年的同一指数中，更多的阿拉伯国家处于更高的国家失败水平。在2016年的指数中，叙利亚、也门和伊拉克处于历史最高水平。
同样，2016年11月发表的联合国“阿拉伯人类发展报告”，确定阿拉伯世界是过去十年中经历战争和暴力冲突增长最快的地区，报告预测，到2020年，几乎四分之三的阿拉伯人将生活在“冲突风险很高的国家”。
这种赤裸裸状态的根源可以追溯到第一次世界大战后阿拉伯领土民族国家体系的建立，该体系由一些人为的实体组成，自我认同薄弱，大多数阿拉伯国家未能形成坚实的民族认同，它们相对稳定完全依赖于统治者的铁腕。偶尔试图通过社会政治意识形态，如复兴社会党泛阿拉伯主义或纳赛尔社会主义来获得合法性，再加上捏造的历史叙述：伊拉克人是巴比伦人的后裔；巴勒斯坦人是迦南人的后裔；收效甚少。深刻困扰当地社会的宗教、种族和民族分歧继续恶化，迅速的全球化、苏联集团的瓦解、圣战团体的出现以及阿拉伯国家经济条件的恶化，这些都导致了阿拉伯社会的动荡。这反过来又加速了阿拉伯民族国家体系的衰败进程，以至于破坏了其潜在的民族国家基础。
这些国家包括也门、利比亚，在某种程度上也包括叙利亚，以及巴勒斯坦权力机构统治的西岸和哈马斯统治的加沙地带。它们的中央政府没有能力在其大部分领土上行使权力，对有组织暴力失去控制，导致无治理外围地区不断扩大，进而成为暴力和血腥冲突场所，沦为恐怖组织和非国家行为者的孵化器，成为它们进入其他地区的“发射场”。例如，所谓的“伊斯兰国”将叙利亚和伊拉克等地的领土与西奈半岛和利比亚的扩张结合在一起。在其存在期间，伊斯兰国积极发展并将其恐怖网络扩展到世界各地，如今在其领土消亡之后，它仍然能够运作其网络，并推动许多人无论身在何处，依旧从事恐怖主义活动。 （未完待续）
