国别风险简报：吉尔吉斯斯坦

政治体制脆弱

吉尔吉斯斯坦境内多山，90%的领土在海拔1500米以上，基础设施落后，地区交往不便，民众对部族依赖性强，大量农牧民文化水平低下，民主意识淡薄，缺乏国家认同。吉独立后的28年里，以全民公投的方式产生了六部宪法，先后更换30个总理。目前在吉国内活跃着210多个政党，政党组织架构松散，缺乏广泛的代表性。议会制政治体制脆弱，政治运行机制不健全，南北政治派别争斗不断。2018年世界经济论坛发布的《全球竞争力年度报告》显示，吉尔吉斯斯坦位列全球最腐败国家。2019年5月，吉尔吉斯国家安全委员会主席卡德尔库洛夫因涉嫌在招标项目中受贿被解除职务。

经济发展压力大

吉尔吉斯斯坦国民经济以农牧业为主，经济体量小，工业基础薄弱，主要生产原材料。独立初期，吉经济一度出现大幅下滑，政局不稳恶化吉经济发展。2015年吉加入欧亚经济联盟。近2年来，受国际和独联体经济形势影响，吉经济增幅下滑，全国三分之一的人口生活在贫困线以下，发展压力增大。2018年吉尔吉斯斯坦和欧亚经济联盟国家贸易额为23亿美元，同比下降2.5％。2018年中国和吉尔吉斯斯坦贸易额为20.03亿美元，同比增长25％。吉向中国出口额为0.61亿美元，同比下降38％。吉最大的五个债权方依次为:中国进出口银行、世界银行、亚洲开发银行、日本国际协力机构和国际货币基金组织。

恐怖组织中转站

吉尔吉斯斯坦境内活跃着20个恐怖组织，众多国际恐怖组织将吉作为“中转站”。伊斯兰解放党以纳曼干和安集延地区为中心，试图在费尔干纳地区建立哈里发国家。“伊斯兰国”主要在吉南部的奥什州和巴特肯州招募人员。萨拉菲极端分子活跃在吉尔吉斯斯坦南部地区。吉尔吉斯斯坦议会和其他部门中存在一些极端组织支持者。大约有600多名吉尔吉斯斯坦公民前往叙利亚和伊拉克参加“圣战”，奥什、巴特肯和贾拉拉巴德三个地区赴境外参与“圣战”的人数最多。2015年，10余名“伊斯兰国”回流人员策划在比什凯克中央广场发动恐怖袭击，并试图袭击俄军驻吉坎特基地。2016年，中国驻吉尔吉斯斯坦使馆遭汽车炸弹袭击，3名使馆人员受伤。

美俄博弈的角斗场

2005年美国策划煽动“Tulip Revolution”，推翻吉尔吉斯斯坦独立后的首任总统阿卡耶夫，阿卡耶夫流亡俄罗斯，反对派领导人、时任总理巴基耶夫就任总统，2010年俄国帮助吉反对派推翻巴基耶夫政权。吉尔吉斯斯坦是俄罗斯传统势力范围，吉俄合作密切，吉视俄为安全依托，俄在吉有四个军事基地，吉对俄经济依存度高，俄已免除吉7亿美元国债。吉尔吉斯斯坦境外务工人员有70万，其中45万人在俄罗斯。美国视吉为民主制度在中亚地区的突破口，美在吉建立两所美式中亚国际大学，2017年美向吉非政府组织和媒体拨款5180万美元用于反俄宣传。美俄为维护自身战略利益积极对吉施加影响。

吉南部民族矛盾突出

吉尔吉斯斯坦全国有84个民族，吉尔吉斯族占72.8%，乌兹别克族占14.5%，70%以上居民信仰伊斯兰教，多数属逊尼派，民众宗教意识强。吉境内的乌兹别克族主要集中在吉南部费尔干纳地区，吉乌两族语言生活习惯存在差异，乌兹别克族擅长农耕，吉尔吉斯族以畜牧为主，吉乌两族政治经济地位不平衡。由于历史原因和现实利益纠葛，吉尔吉斯族和乌兹别克族积怨甚深，吉乌两族在贾拉拉巴德、奥什、巴特肯等地不时爆发冲突。乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦有300多公里未划边界，两国关系常因跨界民族冲突而一度紧张。

谨慎赴吉投资

吉尔吉斯斯坦市场门槛低，投资环境有待改善，政府工作效率低下，招商引资政策落实不力，注意防范商业诈骗。社会治安较差，当地民众可合法持有枪支。约2万中国人在吉尔吉斯生活和工作，主要从事商贸、餐饮等服务业。每年会发生数起针对中资企业和个体商户的刑事案件，最多一年曾有22名中国人遇害。建议在吉人员加强安全防范，尽量减少外出或前往人员密集场所，切勿参与集会游行活动。吉位于中亚地震带，经常发生地震、泥石流，干旱、冰雹、暴风雪也定期肆虐。吉尔吉斯斯坦癌症、心脏病和皮肤病的发病率高。吉尔吉斯斯坦水质较硬，部分地区饮用水铀含量超过世界卫生组织健康标准，建议尽量避免直接饮用当地自来水。